中組部就國企基層組織工作條例答問：以高質(zhì)量黨建推動國企高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》公開發(fā)布之際，中央組織部負責人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　01、請您介紹一下《條例》制定的背景和過程，有什么重要意義？

　　答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設。2016年10月，黨中央專門召開全國國有企業(yè)黨的建設工作會議，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，為加強國有企業(yè)黨的建設指明了方向。十九大黨章修正案，進一步明確了國有企業(yè)黨組織功能定位，為國有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。各地各企業(yè)認真貫徹黨中央部署要求，扎實推進國有企業(yè)黨的建設，探索積累了許多好經(jīng)驗好做法。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，將黨中央對加強國有企業(yè)黨的建設一系列政策進行系統(tǒng)集成，將企業(yè)加強黨的建設好經(jīng)驗好做法加以總結(jié)提煉，對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設計和全面規(guī)范，很有必要。

　　按照黨中央要求，2018年下半年，我們著手開展《條例》起草工作。起草組深入學習、系統(tǒng)梳理中央有關政策規(guī)定，先后到21個省區(qū)市、119家國有企業(yè)實地調(diào)研，訪談座談356名地方黨委組織部、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和國有企業(yè)黨組織負責人。形成初稿后，廣泛征求中央有關部門、各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、各中管金融企業(yè)和中管企業(yè)共124個單位意見。2019年11月，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，審議通過《條例》稿。12月30日，黨中央印發(fā)《條例》。

　　《條例》是新時代加強國有企業(yè)黨的建設的基本遵循?！稐l例》的制定實施，對于堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，提高國有企業(yè)黨的建設質(zhì)量，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，具有十分重要的意義。

　　02、請問制定《條例》主要遵循什么原則？

　　答：在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：一是貫徹黨中央精神。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議有關部署。二是堅持系統(tǒng)集成。以黨章為根本遵循，充分吸收已有制度成果，結(jié)合企業(yè)實際，突出重點難點，做到與已有政策有機銜接、相互貫通。三是強化問題導向。聚焦習近平總書記指出的國有企業(yè)黨的建設存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，以及新一輪央企巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出措施辦法。四是注重繼承創(chuàng)新。適應新時代國有企業(yè)改革發(fā)展新要求，把長期以來實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗固化為制度規(guī)定。對需要深入探索的，提出原則要求，留出政策空間。

　　03、請您介紹一下《條例》的主要內(nèi)容和特點。

　　答：《條例》共9章41條，涵蓋了國有企業(yè)黨的建設各個方面?！稐l例》闡明了國有企業(yè)黨組織工作的指導思想和工作原則，規(guī)范了國有企業(yè)黨組織的設置，規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的主要職責，明確了加強國有企業(yè)黨員隊伍建設的有關要求?！稐l例》明確了黨的領導和公司治理的關系，從黨建工作要求寫入公司章程、“雙向進入、交叉任職”領導體制、決策把關、干部人才工作、職工參與公司治理等方面作出規(guī)定?！稐l例》強調(diào)要加強國有企業(yè)黨的政治建設，完善國有企業(yè)黨內(nèi)民主和監(jiān)督體系?！稐l例》對國有企業(yè)黨建工作領導體制和工作保障等方面也作出規(guī)定。

　　總體上看，《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，緊密結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實際，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來國有企業(yè)黨的建設理論、實踐和制度成果，回應了基層關心關注的重點難點問題，具有較強指導性和操作性。

　　04、黨的十九大和黨章強調(diào)堅持和加強黨的全面領導，黨的十九屆四中全會提出健全黨的全面領導制度，請問《條例》對體現(xiàn)和落實這一要求，作了哪些制度安排？

　　答：習近平總書記指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導。《條例》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹黨章要求，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，鮮明提出堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。明確國有企業(yè)應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設置、運行機制、基礎保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，切實把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

　　實踐中，有以下幾點需要注意。關于黨建工作要求寫入公司章程，要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實際，分層分類、因地制宜，注意區(qū)分國有獨資、全資企業(yè)，國有資本絕對控股企業(yè)與國有資本相對控股企業(yè)，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，避免簡單化、一刀切。關于“雙向進入、交叉任職”，董事長由上級企業(yè)領導人員兼任的企業(yè)、分公司等非獨立法人企業(yè)如何落實，要結(jié)合實際情況，不能機械套用、上下一般粗。

　　05、黨的十九大和全國組織工作會議強調(diào)要嚴密黨的組織體系、提升基層黨組織組織力，請問《條例》是如何體現(xiàn)和落實這一要求的？

　　答：習近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出新時代黨的組織路線，強調(diào)要以組織體系建設為重點。黨的十九大強調(diào)突出基層黨組織政治功能、提升組織力?！稐l例》貫徹落實新時代黨的組織路線，對加強國有企業(yè)黨的組織體系建設提出了明確要求。一是在指導思想上，強調(diào)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，突出政治功能、提升組織力。二是在組織設置上，要求規(guī)范各類黨組織的設置，明確在臨時工程項目、研發(fā)團隊成立臨時黨組織，在推進混合所有制改革過程中同步設置或者調(diào)整黨的組織、有效開展黨的工作。三是在干部培養(yǎng)上，要求堅持黨管干部、黨管人才原則，保證黨對干部人事工作的領導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，落實對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔“20字”要求，著力建設高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領導人員隊伍。四是在工作開展上，要求堅持和推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，積極適應新形勢新任務新要求，找準服務生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，推進基層黨建理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨建工作推動企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營任務落實，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。五是在基礎保障上，要求根據(jù)實際需要設置黨務工作機構(gòu)，配備一定比例專兼職黨務工作人員，通過納入管理費用、黨費留存等渠道保障黨組織工作經(jīng)費，建好用好活動陣地，確保黨組織有機構(gòu)管事、有人干事、有經(jīng)費辦事。